2014年09月11日 來源：南方日報(bào)(廣州)　

?????? 近些年來，政府大力提倡給狗狗辦理證書，讓狗狗們有自己的戶口，便于管理。 今年年初，有關(guān)部門更加是簡化了辦理證書的步驟，養(yǎng)犬人現(xiàn)在可以非常輕松簡單的給自己的狗狗辦理證書了。目前為止，主動(dòng)給自己寵物狗辦理證書的人數(shù)也越來越多了。

記者10日從南山區(qū)城管局獲悉，目前南山共計(jì)1631只狗辦了“戶口簿”，告別了“黑戶”生涯，這一數(shù)量是去年全年辦理證書量的6倍。

為自己的寵物辦理證書，不僅僅是簡單的備案登記，更為有序管理奠定基礎(chǔ)。自2006年《深圳市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，8年時(shí)間，辦理證書登記效果始終不理想，不少社區(qū)因?qū)櫸镆鸬募m紛不斷見諸報(bào)端，文明養(yǎng)犬成為各社區(qū)的一大難題。

今年初，深圳市開始簡化養(yǎng)犬辦理證書手續(xù)，加大文明養(yǎng)犬的宣傳力度，旨在破解社區(qū)養(yǎng)犬治理難題，并且選擇了羅湖、南山兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。其中，鼎太風(fēng)華作為一個(gè)大型居住社區(qū)成為南山區(qū)的首個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，如今文明養(yǎng)犬的效果如何？能否為其他小區(qū)文明養(yǎng)犬提供良好的管理示范？記者對此進(jìn)行了采訪。

1 現(xiàn)象 狗狗打架 狗主人起紛爭

因?qū)櫸镆l(fā)的矛盾糾紛在不少小區(qū)都曾出現(xiàn)過。家住南山街道鼎太風(fēng)華社區(qū)的張奶奶，因?yàn)閮号ぷ鳎瑑簩O又在外地上學(xué)，平時(shí)孤獨(dú)的她在家里養(yǎng)了三只寵物做伴，每天遛狗成為她的重要生活內(nèi)容。張奶奶像對待孩子一樣愛護(hù)這些寵物。

但這些寵物不時(shí)引起的麻煩，也讓張奶奶煩心?！熬拖褚粋€(gè)淘氣的孩子，總會(huì)惹出是非來，挺讓人操心的”。為此她每次遛狗都很注意看護(hù)。

同為養(yǎng)犬人，借助于寵物的交流，張奶奶在小區(qū)內(nèi)找到了一批志同道合者，每天遛狗總是相聚在一起交流溝通。這也讓張奶奶結(jié)識了不少養(yǎng)狗的朋友，彼此分享各種養(yǎng)狗信息。

去年，小區(qū)內(nèi)發(fā)生的一起糾紛引起張奶奶關(guān)注。她介紹，兩個(gè)業(yè)主，同在遛狗，不知因?yàn)槭裁丛颍瑑芍粚櫸锎蚨菲饋?，由于其中一只體型較大，咬傷了較小的一只。兩個(gè)人由此產(chǎn)生糾紛，被咬傷的狗的主人是個(gè)烈性子，揚(yáng)言也要砍傷那只大狗，最后還是在張奶奶一位好友的介入下，兩家才和平解決此事。

此事引起養(yǎng)犬業(yè)主警醒，文明養(yǎng)犬的呼聲在小區(qū)內(nèi)自發(fā)形成。

“文明養(yǎng)犬是所有居民共同的訴求，今年正好區(qū)城管局在推行文明養(yǎng)犬活動(dòng)，我們就積極響應(yīng)，爭取試點(diǎn)。”鼎太風(fēng)華居委會(huì)執(zhí)行秘書長余雷說。這位東北高個(gè)子男人是小區(qū)文明養(yǎng)犬活動(dòng)的執(zhí)行人，為小區(qū)如何文明養(yǎng)犬出謀劃策。

“小區(qū)內(nèi)，因?yàn)閷櫸镏g的矛盾，造成業(yè)主不和，甚至大打出手的情況還是極端案例，平時(shí)多是因?yàn)楣芳S、狗尿、狗叫等問題引起鄰里不和。”

記者隨機(jī)采訪鼎太風(fēng)華的幾位居民，他們普遍認(rèn)為養(yǎng)寵物屬于私人的事情，但在社區(qū)遛狗就變成一件公共事情，這么大一個(gè)社區(qū)，總會(huì)有人不喜歡狗狗、貓貓的，彼此間無形中也會(huì)產(chǎn)生沖突。

“社區(qū)養(yǎng)犬最大的問題就是狗糞的處理和無繩遛狗的問題，這是最常見也是投訴最多的。”余雷介紹，有的小朋友就特別怕狗，見到狗靠近，就會(huì)被嚇哭。此外，寵物亂拉屎、拉尿也會(huì)引起不滿，尤其是在電梯內(nèi)出現(xiàn)狗尿，往往味道很大。

“養(yǎng)寵物我也不反對，但是影響到其他居民就不太好了，比如不小心踩到一坨狗屎誰都不高興。養(yǎng)狗背后反映的是狗主人的素養(yǎng)?！币晃荒贻p姑娘說。

2 難題 辦理證書難落地 執(zhí)法力量受限

《深圳市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自實(shí)施以來，一直存在著辦理證書登記率低、涉犬投訴多、執(zhí)法力度弱等問題。落地難是條例實(shí)施面臨的最大問題。

今年初，針對上述問題，深圳市開啟了依法養(yǎng)犬和文明養(yǎng)犬的宣傳活動(dòng)，南山區(qū)也加大了文明養(yǎng)犬的宣傳，并且通過試點(diǎn)的方式破解這一問題。

城管局一名執(zhí)法人員告訴記者，條例難以落地，主要在于執(zhí)法力量難以到位，比如養(yǎng)犬辦理證書，居民沒有辦理證書并不會(huì)帶來什么負(fù)面影響，即使屬于非法養(yǎng)犬，也會(huì)不受到制裁。而政府執(zhí)法力量有限，不可能花費(fèi)大量精力用在對非法養(yǎng)犬的打擊上。

對于張奶奶而言，原來不愿意為自己的愛犬辦理證書，主要是需要交納一筆300元的費(fèi)用，并且還需要提供各種證明，跑多次才能辦成?！稗k理證書繁瑣、費(fèi)時(shí)，也是不情愿辦理證書的原因。同時(shí)很多居民都沒有辦理證書，一樣不受影響，也就缺乏積極性了?！睆埬棠谈嬖V記者。

南山街道的一名政府人員坦言，養(yǎng)犬管理，僅依靠政府力量，太難。對于基層來說，既沒有太多的人力財(cái)力，也沒有足夠多的精力?！吧婕懊嫣珡V泛了，幾乎每個(gè)小區(qū)都會(huì)有養(yǎng)犬居民，并且活動(dòng)范圍比較廣，很難形成有效的監(jiān)管力量?！?

作為政府慣用的手段，先行試點(diǎn)也就隨之而行。在政府的指導(dǎo)下，鼎太風(fēng)華作為一個(gè)現(xiàn)代化的住宅小區(qū)，各種基礎(chǔ)配套相對完善，試點(diǎn)也就水到渠成。

據(jù)介紹，鼎太風(fēng)華小區(qū)居民有3600多戶，是近萬人的大社區(qū)，目前統(tǒng)計(jì)的養(yǎng)犬居民有103戶。社區(qū)工作站站長張帆介紹，小區(qū)在政府的配合下，成立了養(yǎng)犬自治管理委員會(huì)。在小區(qū)內(nèi)選擇有養(yǎng)阿拉斯加雪橇犬價(jià)格經(jīng)驗(yàn)、熱心服務(wù)、有一定影響力的居民參與，搭建溝通交流平臺，處理社區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬產(chǎn)生的各種問題。

3 措施 居民自治管理 設(shè)監(jiān)督專員

李大爺是養(yǎng)犬自治管理委員會(huì)的成員，其另外一身份是文明養(yǎng)犬社區(qū)專員，專項(xiàng)負(fù)責(zé)文明養(yǎng)犬的宣傳推廣和管理監(jiān)督工作。作為老人協(xié)會(huì)的重要骨干，一名熱心義工，李大爺喜歡默默地為社區(qū)做事情。

“小區(qū)共有103戶養(yǎng)犬，1期15只、2期23只、3期4只……”一連串的數(shù)據(jù)李大爺傾口而出，作為老年協(xié)會(huì)的活躍成員，李大爺?shù)娜藲夂芡?，不少社區(qū)居民都熟知他。為了這個(gè)專員身份，社區(qū)工作站還專門制作了紅肩章?！拔颐刻炝锶痛髦t肩章，看到不文明的養(yǎng)犬行為，就上前普及一下知識。年紀(jì)大，人緣好，很多居民也愿意聽。尤其是那些沒帶狗繩或者狗亂拉屎的?！?

李大爺作為文明養(yǎng)犬社區(qū)專員，在前期辦理證書時(shí)，親自登門拜訪，講解辦理證書的好處。目前鼎太風(fēng)華社區(qū)的100多條寵物都有了戶口本，什么名字、多大年齡、打過幾次防疫針都有案可查。

“我們還為每只寵物發(fā)放了狗牌，一看牌子就對這條狗的信息有了基本掌握，遇到什么糾紛也就可以及時(shí)聯(lián)系狗主人了?！?

李大爺沒有養(yǎng)狗，但是作為負(fù)責(zé)人，他注重發(fā)動(dòng)養(yǎng)狗的業(yè)主相互監(jiān)督。“文明養(yǎng)犬不是一個(gè)人的事情，關(guān)系到轄區(qū)的生活環(huán)境。他們平時(shí)都相聚在一起遛狗，對于不文明養(yǎng)犬相互監(jiān)督，效果非常好?！蹦壳袄畲鬆斠呀?jīng)吸納了多名會(huì)員加入到他監(jiān)督的工作中。

在監(jiān)督的同時(shí)，李大爺還借助于社區(qū)工作站的力量，為有寵物的業(yè)主們爭取必要的服務(wù)。比如完善社區(qū)必要的寵物配套設(shè)施，增設(shè)遛狗專用區(qū)、建設(shè)狗廁所等。前段時(shí)間在政府設(shè)立“一站式”辦理證書服務(wù)的基礎(chǔ)上，社區(qū)專員還提供提前預(yù)約、辦理證書上門等服務(wù)。

“現(xiàn)在辦理證書不花錢了，辦理流程也方便了，不需要居民再來回跑，家門口就可以直接辦理。再不辦理證書就沒道理了。現(xiàn)在向新來的業(yè)主簡單說明一下，業(yè)主們都是比較積極的?！?

帶著紅肩章的李大爺，雖然已經(jīng)退休，但是在社區(qū)卻找到了自身價(jià)值。最近一周，他還在籌劃著為養(yǎng)寵物的業(yè)主們搞一場寵物活動(dòng)，比如愛寵時(shí)尚秀、寵物天仙配、寵物賽跑比賽等。通過把寵物業(yè)主集聚起來，增加社區(qū)的活動(dòng)內(nèi)容，也充實(shí)社區(qū)居民的生活，真正地讓寵物飼養(yǎng)不僅是業(yè)主自身的事情，也為和諧小區(qū)的建設(shè)作出奉獻(xiàn)。

4 經(jīng)驗(yàn) 重在規(guī)范引導(dǎo) 有望全區(qū)推廣

“文明養(yǎng)犬重要的是能夠持續(xù)，而不是一陣風(fēng)。這需要小區(qū)居民共同努力。”作為居委會(huì)的執(zhí)行秘書長，余雷決心把文明養(yǎng)犬建成小區(qū)的一道風(fēng)景線。

自今年3月文明養(yǎng)犬活動(dòng)開展以來，經(jīng)過近半年的推進(jìn)，李大爺?shù)谋O(jiān)督工作少了很多，他感言“最開始的時(shí)候，需要不斷提醒宣傳，從登記辦理證書到注意事項(xiàng)，不斷地磨嘴皮子，尤其是見到不文明行為，當(dāng)面指正批評。目前見到的不文明現(xiàn)象少了，小區(qū)居民投訴減少。辦理證書率達(dá)到了100%”。

從監(jiān)督到服務(wù)，社區(qū)工作站也鋪墊了大量工作。記者走在鼎太風(fēng)華社區(qū)，人行走廊掛滿了文明養(yǎng)犬的宣傳標(biāo)語，宣傳欄內(nèi)有文明養(yǎng)犬公約，細(xì)讀一下內(nèi)容，幾乎養(yǎng)犬的各種注意事項(xiàng)都有涉及。

對于養(yǎng)犬產(chǎn)生的糾紛，公約明確以積極合作的態(tài)度對待，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，和平友好地協(xié)商解決相關(guān)事宜，化解矛盾。犬傷他人后，犬業(yè)主主動(dòng)致歉，立即送傷者至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，并先支付醫(yī)療費(fèi)用。

“這些公約宣傳隨處可見，平時(shí)很少有居民了解，現(xiàn)在形成了一條準(zhǔn)則，養(yǎng)犬居民也會(huì)自覺地按照公約執(zhí)行。大家有了共同的規(guī)范，也明確了什么是文明行為，什么是不文明行為?！鄙鐓^(qū)工作站站長張帆介紹。

在李大爺看來，政府的執(zhí)法力量也是重要的保障，不過不到萬不得已，盡量不麻煩政府。作為居民小區(qū)的事務(wù)，首先小區(qū)內(nèi)部化解，畢竟都是近鄰，都還居住在一起。

文明養(yǎng)犬社區(qū)專員也是南山街道首創(chuàng)的一種社區(qū)管理制度，以養(yǎng)犬專員為例，通過調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)有威望的人員扮演牽頭人，負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，在執(zhí)行上往往具有“說服力”，社區(qū)居民認(rèn)同感強(qiáng)，并且這些專員多以老年人為主，退休在家，擁有大量的時(shí)間投入到監(jiān)督活動(dòng)中。

目前這一養(yǎng)犬自治委員會(huì)已經(jīng)建立寵物管理群，吸納了10多名會(huì)員，從零散分散到成立組織，文明養(yǎng)犬從個(gè)人行為上升到組織行為，確保了這一行動(dòng)的可持續(xù)性。

“后續(xù)再不斷推出各種活動(dòng)，增強(qiáng)養(yǎng)犬居民的凝聚力，文明養(yǎng)犬行為就可以有效延續(xù)?！庇嗬讓Υ祟H有信心。

對于鼎太風(fēng)華的做法，南山區(qū)正在積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且完善轄區(qū)一站式辦理證書的流程和服務(wù)點(diǎn)。據(jù)悉，目前南山8個(gè)街道辦事處均設(shè)有辦理證書點(diǎn)，并且轄區(qū)28家寵物醫(yī)院也可以為居民寵物登記辦理證書，登記費(fèi)用由政府墊支。

目前，南山區(qū)已經(jīng)有1631只寵物狗上了“戶口”，這一數(shù)量是去年全年辦理證書量的6倍，這也為全區(qū)統(tǒng)一養(yǎng)犬管理奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)南山區(qū)城管局的人員介紹，接下來還將系統(tǒng)總結(jié)鼎太風(fēng)華的經(jīng)驗(yàn)和做法，力爭在全區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全面推廣，更加規(guī)范養(yǎng)犬的管理和服務(wù)工作。

????????阿拉斯加雪橇犬和人類之間的矛盾一直都有，其實(shí)這些矛盾是可以緩解的，只要廣大的市民們可以文明規(guī)范養(yǎng)犬，按照政府的規(guī)定去飼養(yǎng)狗狗的話，那么這些問題都可以輕而易舉的解決了。尤其是給狗狗辦理證書這件事情，更加是主人們應(yīng)該自覺的去辦理的。