2014年09月06日 來(lái)源：金華日?qǐng)?bào)　??

文明規(guī)范養(yǎng)犬一直以來(lái)都是各省人民都關(guān)系的話題。 為了避免這些寵物狗與人們之間的矛盾愈演愈烈，很多城市的相關(guān)部門都已經(jīng)開(kāi)啟了文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬的模式。近期金華市的有關(guān)部門也對(duì)于文明養(yǎng)寵物狗工作做出了重要的舉措，發(fā)揚(yáng)文明養(yǎng)犬新風(fēng)尚。

金華啟動(dòng)犬只集中登記辦理證書以后，如何進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)狗？昨天，市城管行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)倪喜斌、市城管行政執(zhí)法局市容綜合處處長(zhǎng)胡耐平、市公安局治安支隊(duì)行政執(zhí)法指導(dǎo)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)徐國(guó)民、市疾控中心傳防科科長(zhǎng)龐志峰、市畜牧局防疫檢疫監(jiān)督科副科長(zhǎng)於秀娣做客本報(bào)《市民問(wèn)政》新聞演播室，就此進(jìn)行探討。

現(xiàn)場(chǎng)訪談 大型犬烈性犬如何確定標(biāo)準(zhǔn)

主持人：目前市區(qū)有多少犬只已經(jīng)登記辦理證書？如何避免擁擠辦理證書的情況？

倪喜斌：我們是今年8月12日正式啟動(dòng)犬只集中辦理證書工作，設(shè)置了江南、江北兩個(gè)辦理證書點(diǎn)，為市民提供“一站式”服務(wù)。在辦理證書期限安排上，我們以街道為單位做了合理安排；同時(shí)，在江北辦理證書點(diǎn)實(shí)行周末上班制，便于廣大市民辦理。目前，沒(méi)有發(fā)生擁擠辦理證書情況。截至昨天，總共登記辦理證書2127只，根據(jù)進(jìn)度要求，集中辦理證書工作將于9月底結(jié)束，犬只登記將轉(zhuǎn)為正常辦理證書工作。屆時(shí)，江北辦理證書點(diǎn)將取消，僅保留江南服務(wù)中心的辦理證書點(diǎn)，相關(guān)的犬只免疫、審核工作需由市民自行前往相關(guān)職能部門進(jìn)行辦理。在此，我們提醒養(yǎng)狗的市民，盡早為愛(ài)犬辦理相關(guān)手續(xù)。

主持人：在限養(yǎng)大型犬、禁養(yǎng)烈性犬的問(wèn)題上，有關(guān)部門是如何制訂標(biāo)準(zhǔn)的？

胡耐平：目前，我市大型犬的標(biāo)準(zhǔn)為身高超50厘米、體長(zhǎng)超80厘米。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要是出于對(duì)安全因素的考慮。在制訂時(shí)，我們參考了省內(nèi)杭州、寧波、紹興、嘉興等犬只管理相對(duì)規(guī)范的城市經(jīng)驗(yàn)，并征求了市公安、農(nóng)業(yè)、疾控等多家部門的意見(jiàn)建議。對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)的犬只，目前我們不予辦理證書。市民如果對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的犬只非常喜愛(ài)，不舍得放棄，我們建議市民可以將犬只帶離市區(qū)飼養(yǎng)。

主持人：對(duì)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的市民，疾控部門有什么話要說(shuō)嗎？

龐志峰：這里介紹幾個(gè)數(shù)字，每年全市被狗咬傷的市民有8萬(wàn)人，直接醫(yī)療費(fèi)用達(dá)1500萬(wàn)～1600萬(wàn)元；8萬(wàn)人里面有10%的咬傷部位是頭面部，其中兒童的比例要占20%。小型犬咬傷以下肢和手居多，咬傷頭面的基本上是大型犬。

主持人：《金華市區(qū)文明養(yǎng)犬責(zé)任書》中“大型犬實(shí)行圈養(yǎng)，除特殊需要外，不得出戶”，特殊需要是指哪些情況？在公共場(chǎng)所看見(jiàn)大型犬只會(huì)如何處理？

胡耐平：特殊需要主要是以下幾類。一類是部隊(duì)、消防、公安等部門飼養(yǎng)的工作犬外出執(zhí)行公務(wù)；第二類是部分殘疾人生活所需要的導(dǎo)盲犬、生活輔助犬，帶上相關(guān)證件也是可以外出的；第三類是單位經(jīng)許可飼養(yǎng)的大型犬、烈性犬，經(jīng)拴狗繩、戴口罩后，可攜犬前往定點(diǎn)診所進(jìn)行相應(yīng)疫苗注射。

對(duì)大型犬、烈性犬的戶外活動(dòng)，在集中辦理證書期間，對(duì)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行登記辦理證書的犬只，執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)后及時(shí)提醒狗主人必須圈養(yǎng)，并進(jìn)行登記辦理證書、注射疫苗；對(duì)于大型無(wú)主、流浪犬只，執(zhí)法隊(duì)員會(huì)在第一時(shí)間進(jìn)行收容，或?qū)で蠊不蚱渌麑I(yè)部門協(xié)助處置；屬于16種禁養(yǎng)犬、超標(biāo)大型犬范圍的，要求犬主帶離市區(qū)。在集中辦理證書結(jié)束后，對(duì)路上發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)大型犬一律實(shí)行強(qiáng)制收容。

這次辦理證書與以前的犬只登記有何不同？

主持人：現(xiàn)在很多城市對(duì)犬只實(shí)行電子身份證管理，而我市現(xiàn)在采用的是狗牌和狗證，這次辦理證書與以前的犬只登記有何不同？

胡耐平：電子芯片犬牌具有保存時(shí)間長(zhǎng)、信息量大、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)點(diǎn)，但也有明顯的弊端，它的體積小，自身沒(méi)有電源，移動(dòng)式檢測(cè)設(shè)備必須很貼近犬只身體才能獲得信息數(shù)據(jù)，不像現(xiàn)有的犬牌那樣，可以讓執(zhí)法隊(duì)員馬上鑒別這只狗是否已進(jìn)行登記辦理證書。另外，電子芯片犬牌對(duì)植入動(dòng)物皮下的要求比較高。經(jīng)過(guò)對(duì)比，我們?yōu)榉奖闶忻袢罕?，為便于工作盡快開(kāi)展，決定采用牌和犬證結(jié)合的方法。

我們要求犬主攜犬外出的時(shí)候，犬牌和犬證要同時(shí)攜帶。目前還沒(méi)發(fā)現(xiàn)有假冒犬證、犬牌的現(xiàn)象。采用犬證、犬牌管理，對(duì)于犬證的遺失以及犬只信息的變更，包括犬主信息的變更、家庭住址的變更以及犬只死亡以后注銷，都制作了相應(yīng)的規(guī)范流程。待我們對(duì)金華市區(qū)犬只總數(shù)以及分類情況詳細(xì)了解后，會(huì)逐步推進(jìn)電子化芯片管理模式。

之前的犬只辦理證書跟現(xiàn)在的犬只登記相比，內(nèi)容、方式總體差不多，但沒(méi)有年審，信息不會(huì)及時(shí)變動(dòng)，出于對(duì)犬主和市民負(fù)責(zé)，我們要求重新登記。

記者：采訪中發(fā)現(xiàn)，遛狗的市民很少有帶齊狗牌狗證的。他們的理由是兩條，一是狗證不方便帶，二是如果狗牌丟失了，要重新辦。這種理由成立嗎？

胡耐平：對(duì)于不掛犬牌、不帶狗證的情況，在集中辦理證書期間，我們以教育勸導(dǎo)為主，確實(shí)是屬于未帶的，我們對(duì)他責(zé)令整改；如果說(shuō)在集中辦理證書時(shí)期，結(jié)束以后，還是不帶犬證，或者不帶犬牌的，我們直接視為無(wú)證貴賓犬價(jià)格，進(jìn)行收容。

如果犬牌遺失了，可以第一時(shí)間到我們辦理證書窗口申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，不需要重新辦理，他只要帶上相應(yīng)的有效證明就行。

記者：以前的老證是不是要作廢？辦理證書后，犬只信息能否進(jìn)行實(shí)時(shí)查驗(yàn)？

胡耐平：原先的證早已經(jīng)過(guò)了有效期，并且很多犬只的信息包括免疫信息、犬主地址等都已經(jīng)發(fā)生了變更。為了更好地掌握市區(qū)養(yǎng)犬情況，對(duì)狗主人和廣大市民負(fù)責(zé)，我們要求市區(qū)所有的犬只必須重新進(jìn)行登記。新頒發(fā)的犬證上，我們非常詳細(xì)地登記了狗的種類、毛色，狗主人的家庭住址和聯(lián)系方式等等內(nèi)容，只要有犬牌或犬證號(hào)碼，這個(gè)犬只的所有相關(guān)信息能馬上查詢到。

主持人：未辦理證書的狗生病了，能不能去寵物醫(yī)院就診？注射狂犬病疫苗有哪些注意事項(xiàng)？市區(qū)能不能增加犬只免疫點(diǎn)？

於秀娣：寵物診所或醫(yī)院在接診時(shí)要詳細(xì)登記犬主的資料，同時(shí)建立狗的健康狀況信息登記，給狗進(jìn)行治療，等狗恢復(fù)健康后再注射狂犬病疫苗。注射狂犬疫苗是有效預(yù)防狂犬病的一種方式，但狗懷孕了或者患有一些嚴(yán)重的免疫力低下疾病的時(shí)候，注射狂犬疫苗后可能導(dǎo)致不產(chǎn)生免疫應(yīng)答而導(dǎo)至免疫失敗,因此有類似情況的犬只，建議推遲免疫時(shí)間。注射國(guó)產(chǎn)疫苗的犬只年齡必須滿兩個(gè)月，注射進(jìn)口疫苗的犬只年齡必須滿三個(gè)月，身體健康。

從這次集中行動(dòng)免疫注射情況看，市區(qū)很有必要增加若干免疫點(diǎn)。9月底集中行動(dòng)結(jié)束后，我們將對(duì)寵物診所醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、審核，再新增幾個(gè)免疫點(diǎn)。我們還在8890聯(lián)系登記了各個(gè)定點(diǎn)免疫點(diǎn)的服務(wù)電話，以后市民可以打8890預(yù)約上門注射狂犬病疫苗服務(wù)。

流浪狗如何處理，怎樣算無(wú)害化處置？

主持人：市區(qū)的一些小區(qū)里、道路上不時(shí)會(huì)出現(xiàn)流浪狗，對(duì)此如何處理？

胡耐平：對(duì)流浪狗擾民的現(xiàn)象，我們也是比較重視的，市民可以在第一時(shí)間撥打96310求助，執(zhí)法隊(duì)員會(huì)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。針對(duì)可以明確查到戶主的犬只，我們會(huì)第一時(shí)間跟戶主聯(lián)系，把犬只領(lǐng)養(yǎng)回去，確認(rèn)是無(wú)主流浪犬的，進(jìn)行收容或撲殺。市政府高度重視犬類管理工作，并已要求相關(guān)部門建設(shè)犬只收容所。目前，具體選址工作已經(jīng)開(kāi)始，但建成需要一定時(shí)間，我們會(huì)在第一時(shí)間公布。

同時(shí)，經(jīng)多方勘查調(diào)研，我們確定了一個(gè)臨時(shí)犬類收容所，在集中整治中捕捉的犬只，超出7天的收容期限以后，如果沒(méi)有犬主人來(lái)認(rèn)養(yǎng)的，我們將進(jìn)行無(wú)害化處置。

主持人：犬只死亡后要及時(shí)注銷登記并妥善做好無(wú)害化處置，怎樣算無(wú)害化處置？

胡耐平：對(duì)執(zhí)法部門撲殺的犬只，我們會(huì)在農(nóng)業(yè)、畜牧部門的指導(dǎo)下進(jìn)行消毒，實(shí)行深埋或者投入無(wú)害化處理池處置。個(gè)人飼養(yǎng)犬只死亡后，犬主要及時(shí)尋求相關(guān)動(dòng)物免疫部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)以后進(jìn)行深埋處理，并辦理注銷手續(xù)。目前省內(nèi)絕大多數(shù)城市也是采取消毒以后深埋的方式進(jìn)行無(wú)害化處置。

記者：臨時(shí)收容所地點(diǎn)在哪里？7天以后是不是要無(wú)害化處置？

胡耐平：地點(diǎn)是市區(qū)人民東路588號(hào)，收容的期限是7天，市民可以在7天內(nèi)憑有效的證明或者在7天內(nèi)辦理相關(guān)證件后，把犬只認(rèn)回去。7天以后，如果市民不來(lái)認(rèn)領(lǐng)，我們會(huì)對(duì)它進(jìn)行無(wú)害化處置。

集中辦理證書結(jié)束后要實(shí)行強(qiáng)制收容

主持人：集中辦理證書結(jié)束后，在犬只管理上有沒(méi)有新的管理措施以及專項(xiàng)整治計(jì)劃？

胡耐平：到10月集中辦理證書告一段落以后，我們除了對(duì)病犬，狂犬和咬人傷人犬進(jìn)行撲殺以外，重點(diǎn)將對(duì)違規(guī)飼養(yǎng)的、不拴狗繩遛狗的、嚴(yán)重?cái)_民以及超標(biāo)準(zhǔn)的犬只，進(jìn)行強(qiáng)制收容。目前，強(qiáng)制集中收容行動(dòng)暫定一個(gè)月，以后我們將進(jìn)行常態(tài)化收容管理，屆時(shí)，我們的捕犬隊(duì)伍每天進(jìn)行巡查。對(duì)于不及時(shí)清理糞便的，我們要求及時(shí)清理，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改，對(duì)于拒不改正的犬主，處以20元以上50元以下的處罰，如果狗主人拒不配合的，我們除了對(duì)犬只進(jìn)行強(qiáng)制收容以外，還要通過(guò)媒體進(jìn)行曝光。

徐國(guó)民：金華市區(qū)去年涉及犬類的治安糾紛有600起左右，今年上半年已經(jīng)有300多起，大都是因?yàn)槿鞅O(jiān)管不到位影響到鄰居?！吨伟补芾硖幜P法》第75條有明確規(guī)定：飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的，公安機(jī)關(guān)可給予警告，警告不改正的，可以給予200元以上500元以下的罰款。對(duì)于放任犬類恐嚇?biāo)说?，可以直接罰款，如果犬主或者飼養(yǎng)人驅(qū)使動(dòng)物傷害他人，受害者鑒定出來(lái)是輕傷以上的，對(duì)犬主或者飼養(yǎng)人可以定罪處罰，如果不夠罪的，以治安管理處罰法進(jìn)行處罰。

記者：市民在散步時(shí)踩到狗糞是最常見(jiàn)最直觀的養(yǎng)狗問(wèn)題，我們能不能推出遛狗者必須帶鏟子袋子等規(guī)定？

胡耐平：一方面我們?cè)跔?zhēng)取出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范化文件進(jìn)行約束，另一方面，我們正積極通過(guò)多種媒體呼吁引導(dǎo)廣大市民，盡可能地文明規(guī)范養(yǎng)犬。此外，我們也正在跟相關(guān)部門商討如何在市區(qū)推進(jìn)一些相關(guān)的狗廁所建設(shè)，或者在某些區(qū)域設(shè)置一些手紙、塑料袋放置點(diǎn)，便于那些沒(méi)有隨身攜帶清潔工具的市民使用。

主持人：對(duì)于在公共場(chǎng)所隨地排便、飼養(yǎng)人又不及時(shí)清除的，至今可有處罰案例？

倪喜斌：處罰的案例可以說(shuō)幾乎全省都沒(méi)有。處罰要取證后再進(jìn)行，這也是具體執(zhí)法中的一個(gè)困惑。犬類管理很大的制約是沒(méi)有處罰依據(jù)，相關(guān)法律嚴(yán)重滯后，我們3個(gè)月前曾以書面形式向省、市法制辦提交我們的想法和建議，要求盡快推動(dòng)對(duì)犬類管理的立法。

記者：將來(lái)會(huì)不會(huì)考慮開(kāi)辟一個(gè)專門遛狗的場(chǎng)所，進(jìn)行疏堵結(jié)合？

胡耐平：對(duì)于遛狗區(qū)的設(shè)置，市城管部門也曾多次召集相關(guān)部門進(jìn)行探討、研究。由于遛狗區(qū)的敏感性，養(yǎng)狗人士和不養(yǎng)狗居民之間的意見(jiàn)沖突是比較激烈的，無(wú)論是在哪個(gè)區(qū)域設(shè)置遛狗區(qū)，都會(huì)有相當(dāng)多的市民提出反對(duì)意見(jiàn)，因此選址較為棘手。在此，也請(qǐng)廣大市民多支持，為我們多提供一些思路和建議，協(xié)助我們更好地把這個(gè)事情落到實(shí)處。

對(duì)于城市中的貴賓犬飼養(yǎng)，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)就這一問(wèn)題也提出了很多的意見(jiàn)建議以及治療的方法。這次的集中整治工作主要目的就是向大家宣傳一下文明養(yǎng)犬，讓更多的市民可以規(guī)范飼養(yǎng)狗狗，減少狗狗與人類之間的矛盾，培養(yǎng)新風(fēng)尚。這也是廣大是市民最希望看到的結(jié)果。