2014年3月11日 來源：南方都市報??
????日前，各個城市和地區(qū)都在開展文明養(yǎng)犬，規(guī)范養(yǎng)犬的活動。我們的珠海經(jīng)濟特區(qū)也不甘落后。想要進行文明規(guī)范養(yǎng)犬的工作，那么首先就要做好管理的工作。近期的珠海聽證會就發(fā)表聲明，聽證會代表也積極發(fā)言：在特區(qū)養(yǎng)貴賓犬價格，第一年或者會交納養(yǎng)犬管理費用500元整。
????管狗實際上是管人。昨天下午，市法制局與市公安局聯(lián)合舉行《珠海經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)聽證會。
21名聽證代表全部發(fā)言。聽證建議大致圍繞養(yǎng)犬管理費的收取、條例出臺后限養(yǎng)犬只的處理以及如何提高養(yǎng)犬人的文明素質(zhì)等。主持聽證會的市法制局副局長彭炳志表示，前來參加聽證會的代表都做了許多準備，也提出了很多很好的建議和思路，這些都將會不同程度地在法規(guī)制定中得到體現(xiàn)。
????根據(jù)草案內(nèi)容，家庭限養(yǎng)兩條犬，單犬的養(yǎng)犬管理費為第一年五百元，第二年起每年三百元。犬只禁養(yǎng)目錄由市公安局會同相關(guān)部門和行業(yè)確定，藏獒、狼犬危險較大，或?qū)⒘袨榻B(yǎng)犬只。
????珠海養(yǎng)犬數(shù)量超7萬只
????昨天聽證會一開始，市公安局法制督察支隊副支隊長梅文斌介紹，目前，公安機關(guān)掌握的市民養(yǎng)犬數(shù)量已超過7萬只，2009年市政府頒布了《養(yǎng)犬人責任及監(jiān)管暫行辦法》，該《辦法》雖然對市民文明養(yǎng)犬起到作用，但由于政府規(guī)章不能設(shè)立行政許可，造成對養(yǎng)犬人監(jiān)管隸屬不清，難以落實管理措施。同時，《辦法》著重強調(diào)養(yǎng)犬人自律和部門監(jiān)管，對如何發(fā)揮基層組織和社會組織的作用，少有考慮，造成政府對養(yǎng)犬管理不堪重負，養(yǎng)犬人自律效果不好。
????梅文斌表示，另外，《辦法》對大型犬、烈性犬只提倡不養(yǎng)，而沒有規(guī)定禁養(yǎng)，實際執(zhí)行效果不好，因此有必要將辦法上升為特區(qū)立法，放寬準入、強化管理、加強自律、嚴格執(zhí)法。
????《條例》草案力圖通過加強養(yǎng)犬管理的規(guī)范，平衡養(yǎng)犬人和不養(yǎng)犬人的利益，逐步解決養(yǎng)犬帶來的犬防疫、犬傷人、犬擾民、犬滋事、犬衛(wèi)生5方面的問題，并推動養(yǎng)犬人規(guī)范養(yǎng)犬，文明養(yǎng)犬，實現(xiàn)養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人，人和犬的和諧相處。
????聽證代表僅有1市民不曾養(yǎng)犬
????昨天的聽證會上，有6名養(yǎng)犬人代表，另有為數(shù)不少的有養(yǎng)犬經(jīng)歷或正在養(yǎng)犬的其他領(lǐng)域代表。而來自非養(yǎng)犬人代表僅有2人，其中一人不曾養(yǎng)犬，另一人還曾有養(yǎng)狗經(jīng)歷，結(jié)合其發(fā)言，該代表被其他代表戲稱為“潛伏”。對此，市法制局相關(guān)負責人稱，聽證程序合法。
????市法制局副局長彭炳志介紹，此次聽證會嚴格按照聽證辦法的要求舉行，至5日報名結(jié)束，共收到報名表25份，其中個人報名22份，單位推薦3份。在22份個人報名表中，有19名來自養(yǎng)犬人，經(jīng)過抽簽選出6名養(yǎng)犬人代表。原定6個參加聽證的非養(yǎng)犬人代表名額，只收到2人報名。最終，到場參加聽證會的共有8名市民代表。雖然如此，依然符合《辦法》中“決策事項涉及的利害關(guān)系人不得少于全體聽證參加人的四分之一”的規(guī)定。
????立法目的旨在規(guī)范養(yǎng)犬行為
????市法制局法規(guī)科科長王偉娜介紹，目前條例草案尚處于公開征求意見階段，草案起草吸納了《珠海經(jīng)濟特區(qū)市容環(huán)衛(wèi)條例》、《珠海市養(yǎng)犬人責任及監(jiān)管暫行辦法》等的規(guī)定，并借鑒上海、廣州、深圳等地做法，草案立法目的旨在加強養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，維護公民合法權(quán)益，維護市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序。
????“草案延續(xù)家庭限養(yǎng)兩條犬的規(guī)定。”王偉娜介紹，養(yǎng)犬是市民的權(quán)利，但養(yǎng)犬不可避免地占用所在社區(qū)的環(huán)境容量，無限量飼養(yǎng)會影響他人生活，考慮到藏獒、狼犬危險較大，將其列為禁養(yǎng)犬只。犬只禁養(yǎng)目錄由市公安局會同相關(guān)部門和行業(yè)確定，并將向社會公布。
????王偉娜表示，近年來養(yǎng)犬管理費一直是社會各界爭議的問題，有觀點認為養(yǎng)犬非生活必須，不收費導致市民養(yǎng)犬數(shù)量增長，不利于市民有效管理，應(yīng)對其收取適當管理費，能一定程度上限制市民養(yǎng)犬。參考其他城市做法，草案對養(yǎng)犬管理費的收取做了規(guī)定，同時規(guī)定免交管理費的情形。草案明確規(guī)定管理費實行收支兩條線，用于犬只登記、免疫等，公安機關(guān)應(yīng)當定期公布收費的使用情況。
????王偉娜表示，草案的一大亮點是將“限制養(yǎng)犬”調(diào)整為“規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬”，養(yǎng)犬人不得虐待犬只，應(yīng)當采取措施制止犬只干擾他人生活。
????對焦 管理費貴不貴？
????《草案》規(guī)定第一年500元，第二年起300元
????養(yǎng)犬管理費的收取問題成為本次聽證會的一大焦點?！稐l例草案》在第二十條中規(guī)定，“養(yǎng)犬人應(yīng)當向公安機關(guān)繳納養(yǎng)犬管理費，用于養(yǎng)犬登記、犬只強制免疫及其他管理工作的開支。單犬的養(yǎng)犬管理費為第一年五百元，第二年起每年三百元，市人民政府可根據(jù)實際情況依法調(diào)整?！辈莅高€對免收條件進行了規(guī)定，即“盲人飼養(yǎng)導盲犬、肢體重殘人員飼養(yǎng)扶助犬的，免收養(yǎng)犬管理費。養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實施絕育的，憑犬只實施絕育的手術(shù)證明，免收兩年養(yǎng)犬管理費。”
????非養(yǎng)犬人：應(yīng)該收1000元一年
????此外，第二十二條還規(guī)定，“養(yǎng)犬人應(yīng)當承擔犬只狂犬病免疫、犬牌和相關(guān)證照的成本費用?！?
????對此，聽證代表中，非養(yǎng)犬人胡士兵明確表示“第一年登記費500，第二年起300的規(guī)定偏低了?！焙硎尽罢ｐB(yǎng)一只狗(管理費)一年應(yīng)該是一千。而且第二年起減少，給人一種長期飼養(yǎng)貴賓犬有優(yōu)惠的感覺?！彼J為，養(yǎng)犬人從某種程度上是擠占了其他人的公共資源和空間，應(yīng)該多出錢。
????養(yǎng)犬人：應(yīng)該只收工本費
????除了胡之外，大多數(shù)聽證代表對于“第一年500元，第二年起300元”管理費收取表示異議。聽證代表李京安認為養(yǎng)犬登記費應(yīng)該只收取一些工本費。代表張純詢問條例草案中的管理費定價由來。代表黎勉列舉了珠海周邊多市的收費情況，如佛山免登記管理費、廣州第一年收取500元，但犬只免費接種疫苗，深圳目前收取300元每年。而香港每年收取的管理費為85港幣。
????官方回應(yīng)：第一年管理成本702元
????針對張純的詢問，市法制局法規(guī)科科長王偉娜回應(yīng)解釋，有關(guān)犬只管理費的收取標準寫進條例草案還只是暫定，還需要公安和物價部門根據(jù)成本核算最終確定。
????市公安局法制督察支隊有關(guān)人士回應(yīng)稱，就目前來看，官方的養(yǎng)犬管理成本支出主要包括養(yǎng)犬管理電子檔案的建設(shè)、犬只收容留檢場所的建設(shè)、犬牌或電子標識的購買、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。據(jù)該局到廣州市公安局考察了解到，以10萬只犬的管理成本為計算單位，平均每只犬第一年的支出需702元，第二年至少需要292元。
????“超養(yǎng)犬”、“超限犬”如何處理？
????限養(yǎng)犬只的處理問題也是昨天聽證會上代表提及較多的話題。部分養(yǎng)犬人指出，過往養(yǎng)犬超過2只或者飼養(yǎng)了超限的犬種，未來如何解決。
????養(yǎng)犬人：希望能繳費合法化
????養(yǎng)犬人代表黃佳介紹，她從小養(yǎng)狗，目前養(yǎng)了三只，狗狗對于她和家人來說就像親人一樣。但如果按照現(xiàn)在條例草案的規(guī)定，每戶只能限養(yǎng)兩只的話，那么她就必須要舍棄其中一只，這對她和家人來說是極為痛苦的事情。她表示，條例草案可以對于既成事實的“超生”部分通過繳納“社會撫養(yǎng)費”的方式合法化，直到狗狗壽終正寢。
????限養(yǎng)犬只不僅在于“超養(yǎng)”部分，還有一些限養(yǎng)和禁養(yǎng)的犬只，比如大型烈性犬。對于法規(guī)出臺后這部分犬只的處理，養(yǎng)犬人代表王楚人建議設(shè)置一個“過渡期”。方式方法可以與“超養(yǎng)”的犬只處理方式相同。
????律師意見：應(yīng)尊重，“法不溯及既往”
????對此，律師代表李莎認為，“法不溯及既往”，對于超出限養(yǎng)數(shù)量或類型的犬只，飼養(yǎng)超過3個月的，照顧養(yǎng)犬人對于狗所產(chǎn)生的感情，通過措施予以規(guī)范。
????官方回應(yīng)：此前未考慮到此問題
????市法制局副局長彭炳志認為，聽證代表有關(guān)限養(yǎng)犬只的處理意見，是此前法規(guī)草案制定過程中未予考慮到的，下來會在法規(guī)的制定過程中予以體現(xiàn)。
????虐狗、棄狗、打狗如何處理？
????養(yǎng)犬人代表肖四奇認為，條例草案中對于狗傷害人的事件予以制裁的規(guī)定內(nèi)容較多，但對于“虐寵”等事件卻沒有處罰。養(yǎng)犬人代表肖鴿飛也表示，條例草案在第六章“法律責任”中，從第48條-59條都是規(guī)定養(yǎng)犬人違反條例要怎么罰，而對管理者的規(guī)定只有一條47條，且只列出其哪些行為是不允許的，卻沒有具體制定當他們違規(guī)后該怎么處罰？也沒有規(guī)定由此給養(yǎng)犬人造成的損失該怎么賠。這有失公允。
????代表建議：將不良行為列入個人誠信記錄
????“條例草案中只寫了對狗主動咬人的處罰，而對于人主動挑釁或者惡意傷害狗致狗傷人或狗受傷(比如故意用石頭、棍子等逗狗，故意用有毒的食物喂狗等惡劣行為)、或狗與狗糾紛引發(fā)人/狗傷害這類事故，條例草案未見相關(guān)處理規(guī)定?！毙濓w建議條例草案中增加對此類事件的責任判定和處罰的條款。
????對于“人咬狗”行為，來自市衛(wèi)生局的代表鐘海波建議將“棄狗”、“虐狗”等養(yǎng)犬人的不良行為記入其誠信和歷史記錄，情節(jié)嚴重的還應(yīng)予以治安拘留。而來自香洲格格動植物保護中心的負責人王國英認為，養(yǎng)犬人在推動養(yǎng)犬管理條例出臺的同時，還應(yīng)該推動珠海的動物保護法規(guī)出臺。
????官方回應(yīng)：代表思路建議拓寬了視野
????彭炳志表示，代表們的思路和建議都很不錯，給他們拓寬了視野和想問題的思路。在養(yǎng)犬管理的問題上，法規(guī)草案此前確實過多地想到的是怎么防治犬只傷人行為，而對于如何愛護犬只則考慮欠少。接下來在完善的時候會注意這一點。
????行業(yè)觀點??高管理費或致更多犬只被棄
????珠海市香洲區(qū)愛護動物協(xié)會會長李迎冰昨天作為行業(yè)協(xié)會代表參加聽證。她認為，無論是從立法宗旨來看，還是從政府的角度來說，給犬只上牌的根本目的都不是為了“收費”，而是為了更積極有效的管理。因此，條例草案應(yīng)該是本著“為了更好疏導，讓更多寵主積極為寵物上牌”這樣的目的去制定法規(guī)，這樣相關(guān)部門才能進行管理。她提醒，“如果收費甚至是高收費，有些養(yǎng)犬人會因為費用問題而放棄飼養(yǎng)，從而增加棄狗現(xiàn)象。”
????李迎冰表示她的擔憂不是空穴來風的。其舉例，2007年，河南省出臺養(yǎng)犬條例后，被遺棄的犬只增多，相關(guān)部門粗略估算，約有2000只。武漢出臺養(yǎng)犬條例后，2010年限養(yǎng)區(qū)內(nèi)有犬只近10萬只，但僅有2萬只辦理了準養(yǎng)登記。深圳也差不多。據(jù)她了解，今年初，深圳市城管局負責人還就此向深圳市人大建議，降低或取消該市300元養(yǎng)犬辦理證書收費，鼓勵養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記。
????“當更多的流浪犬只涌上街頭，相關(guān)部門又要開始‘ 善后’工作，要找地點、還要花錢費精力安置?！崩钣f，據(jù)其了解，廣州每年要花費200多萬元收留安置被捕獲的未上牌的上百只犬只。她還建議，管狗的根本在于管“人”，因此不應(yīng)限制養(yǎng)狗的數(shù)量和品種，而應(yīng)該在法規(guī)中加重對養(yǎng)犬人的處罰力度，以此來引導養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬。
????律師建議 養(yǎng)犬管理應(yīng)增加物業(yè)公司的權(quán)利和義務(wù)
????廣東摩金律師事務(wù)所律師張凱作為律師代表，昨天第一個發(fā)言。他認為，2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責任法》第十章就“飼養(yǎng)動物損害責任”做了規(guī)定，其中第八十條特別規(guī)定“禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任”。此外，第七十九條“違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的。動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當承擔侵權(quán)責任”，也要求對于動物飼養(yǎng)建立相應(yīng)的管理規(guī)定。因此，制定《珠海經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理條例》是現(xiàn)實要求，也是與上位法的銜接與配套。
????發(fā)言中，他針對具體的法規(guī)草案條文提出了5點建議。包括建議《條例》中增加物業(yè)公司的義務(wù)，其認為，現(xiàn)實生活中，業(yè)主有事第一時間想到的是向物業(yè)公司投訴。因此，條例草案中應(yīng)該增加以下內(nèi)容：“物業(yè)公司應(yīng)當在物業(yè)服務(wù)合同中約定養(yǎng)犬人應(yīng)當遵守《條例》，本區(qū)域內(nèi)的公約及其他約定的義務(wù)。對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法養(yǎng)犬行為予以勸阻、制止，并向有關(guān)行政管理部門報告。”
????此外，他還建議《條例》草案增加“公安機關(guān)建立違法養(yǎng)犬網(wǎng)絡(luò)公示平臺，就養(yǎng)犬人違法、不文明養(yǎng)犬的行為予以公示，舉報人、投訴人也可在平臺上舉報、投訴、發(fā)表意見?！痹凇胺韶熑巍敝性黾右?guī)定“違法黑名單”制度，對于多次違法的養(yǎng)犬人根據(jù)情節(jié)在一定期限或永遠禁止對其發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌。
???? 像珠海這樣比較發(fā)達的特區(qū)，在文明養(yǎng)
寵物狗工作方面上，大家更加需要做出更多的努力，只有每個人都約束了自己的行為才能讓養(yǎng)犬的工作更加的和諧。對于養(yǎng)犬管理費用這一塊，聽證會代表也提出了自己的觀點。總之這些都是為了可以督促大家能夠文明規(guī)范養(yǎng)犬而給大家的約束。各個地區(qū)也應(yīng)該嚴格執(zhí)行。
